Un plan de secours est un ensemble de mesures ou de procédures à mettre en œuvre pour assurer l’organisation des secours aux populations face à une situation brutale, inhabituelle et de grande ampleur, pouvant mettre en péril leurs vies et menacer leurs biens.

La loi du 28 mars 2003 modifiant la loi du 31 décembre 1963 sur la protection civile a donné obligation aux bourgmestres de chaque commune d’établir un plan général d’urgence et d’intervention qui prévoit les mesures à prendre et l’organisation des secours en cas d’évènements calamiteux, de catastrophes ou de sinistres.

Le PUIC reprend :

• les procédures d’alerte
• le mode d’intervention des différents services compétents (liste des tâches)
• l’organisation de la coordination des opérations
• le mode d’information des personnes susceptibles d’être affectées par une « catastrophe »
• la liste des personnes susceptibles d’intervenir dans la chaîne d’alerte
• la liste des moyens pouvant être mis en œuvre au niveau communal

Les secours en situation d’urgence collective sont organisés par une circulaire du Ministère de l’Intérieur datant du 11 juillet 1990. Cette circulaire établit une planification d’urgence en quatre phases, en fonction de l’ampleur de la catastrophe:

• phase 1 - phase de première intervention: action qui n’est pas déclenchée de manière formelle mais qui implique plusieurs services de secours
• phase 2 - plan d’urgence et d’intervention communal: phase de renfort nécessitant une coordination des secours et une gestion au niveau communal, déclenchée par l’officier pompier ou par le bourgmestre
• phase 3 - plan d’urgence et d’intervention provincial: dès lors que l’événement nécessite une coordination entre plusieurs communes par le Gouverneur de la province, déclenchée par l’officier pompier, par deux ou plusieurs bourgmestres ou par le Gouverneur
• phase 4 - plan d’urgence et d’intervention national: dès lors que l’événement nécessite une coordination entre plusieurs provinces, déclenchée par le Ministère de l’Intérieur

La circulaire définit également les cinq disciplines fonctionnelles qui interviennent dans le cadre des plans d’urgence:

• discipline 1: secours « pompier »
• discipline 2: secours médicaux et sanitaires
• discipline 3: police des lieux ou maintien de l’ordre
• discipline 4: appui logistique (Protection Civiles et Forces Armées ou autres)
• discipline 5: information

Objectifs principaux d’un PUIC

Lors d’une catastrophe, quel que soit son ampleur, il est important que les intervenants de terrain identifient clairement qu’ils sont dans le cadre de l’activation d’un plan d’urgence. Ceci permet, entre autres, de définir rapidement et sans discussion, les autorités compétentes et donc de simplifier la gestion de l’autorité sur place.

Tout intervenant s’intègre donc dans une organisation exceptionnelle, différente des structures hiérarchiques traditionnelles.

En résumé

• Il ne faut pas perdre de vue que les plans d’urgence sont des outils qui visent essentiellement à réduire au maximum l’improvisation en situation d’urgence.
• La planification d’urgence permet de préparer les acteurs en leur apportant des repères et en leur permettant de se rencontrer préalablement.